【文字解读】关于《黄山市灵活就业人员参加住房公积金制度管理办法（试行）》的政策解读

一、出台背景和依据

（一）出台背景：当前执行的《黄山市灵活就业人员住房公积金缴存使用管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》）为2016年8月5日印发并实施，至今已近十年。随着新产业新业态新模式不断涌现，灵活就业人员范围和规模正不断扩大，包含个体工商户及其雇工、外卖员、快递员、导游员、出租车司机、网约车司机、直播电商、其他临时性和弹性工作人员等，原《暂行办法》中关于灵活就业人员的范围已不适用，灵活就业人员住房公积金缴存、使用及管理的部分条款已不适用，政策滞后性与新就业形态脱节，亟需进一步完善。

（二）出台依据：党的二十届三中全会强调“要健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社会保障制度”；国务院印发的《“十四五”数字经济发展规划》明确提出，推进灵活就业人员参加住房公积金制度试点；国家发改委、住建部等21个部门联合印发的《“十四五”公共服务规划》也提到，鼓励灵活就业人员参与住房公积金制度；2025年全国两会政府工作报告中也提出，要加强对灵活就业和新就业形态劳动者权益的保护。我管理中心经过深入调研并借鉴试点城市经验做法，结合黄山实际，制定了《黄山市灵活就业人员参加住房公积金制度管理办法（试行）》（以下简称《管理办法》）。 

二、制定意义和总体考虑

（一）制定意义：《管理办法》首次将快递员、外卖员、网约车司机等新就业形态群体纳入制度保障范围，是进一步贯彻落实上级部门关于新就业形态群体权益保障的重要表现。

（二）总体考虑：推动灵活就业人员参加住房公积金制度是践行以人为本的发展理念、加快解决灵活就业人员住房问题的重要抓手，也是提高住房公积金制度公平性、普惠性和政策性的必然要求。

三、研判和起草过程

1.2024年7-8月，联合安徽工业大学房地产经济与金融课题组开展黄山市灵活就业人员参加住房公积金制度专项调研，并形成调研报告。

2.2025年3月初，结合调研结果和我市灵活就业人员的特点，充分借鉴青岛、昆明、晋城、济南、包头等试点城市经验做法，从灵活就业人员的实际出发，草拟了《黄山市灵活就业人员参加住房公积金制度管理办法（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》）。

3.2025年2月17日—3月18日，在市公积金中心官网上面向社会公开征求意见，挂网时间结束后未收到任何反馈意见。

4.2025年3月7日-10日，将《征求意见稿》发给市公积金中心相关科室、营业部及各区县管理部征求意见，收到反馈意见后根据实际情况吸收采纳。

5.2025年3月18日-19日，征求市住房公积金管委会成员意见，收到市审计局反馈意见，经沟通后决定不予采纳。

6.2025年3月19日，市公积金中心法律顾问出具合法性及公平竞争性审查意见书。

7.2025年3月21日，征求意见稿经住房公积金管委会审议通过待系统升级改造完成后于7月9日正式印发。

四、工作目标和重点任务

工作目标：进一步扩大住房公积金制度覆盖面，构建更加普惠、公平、高效、可持续的住房公积金服务体系，切实增强灵活就业群体的住房保障能力，助力更多灵活就业人员实现“住有所居”。

重点任务：一是扩大制度覆盖范围，明确受益群体；

二是优化缴存机制，提升政策灵活性；三是保障同等权益，强化住房支持；四是数字化服务升级，提升办理便捷性。

五、主要内容

《管理办法》分为总则、缴存、使用和其他四个部分共三十条内容。

（一）第一部分“总则”共有五条，明确了《管理办法》的制定依据、适用范围、灵活就业人员定义以及遵循的原则。

（二）第二部分“缴存”共有十三条，涵盖了灵活就业人员住房公积金账户设立、缴存方式、缴存基数、缴存比例、个体工商户如何缴存、账户封存及注销、退出后重新缴存和转移接续等内容。  

（三）第三部分“使用”共有四条，明确了灵活就业人员住房公积金提取情形，申请住房公积金贷款应满足的条件并规定了贷款时必须同时签订委托按月冲还贷协议等。  

（四）第四部分“其他”共有七条，明确了灵活就业人员缴存的住房公积金归个人所有，可依法在个人所得税应纳税所得额中扣除，失信行为惩戒及处置方式、动态监测住房公积金个贷率以及《管理办法》执行时间、期限等。

六、创新举措

中心聚焦灵活就业人员特点，量身定制新政“组合拳”。新政以“灵活”“惠民”为核心——两大“灵活”：一是缴存基数、缴存比例可每月灵活调整；二是支持灵活退出，退出后即可立即全额提取住房公积金余额；三大“惠民”：一是灵活就业人员在享受1.5%的年化利率计息的同时还能额外享受0.5%缴存额补贴；二是充分结合灵活就业人员工作忙碌的特点，首次实现在手机上就能“零材料”“零跑腿”开户；三是连续正常缴存满6个月，符合条件的还可享受至少32万元保底贷款额度低息贷款。

七、保障措施和下一步工作

为确保灵活就业人员住房公积金制度平稳运行，黄山市从流程规范、权益保障、风险防控三方面建立保障体系。一是流程规范与服务支撑。签订缴存使用协议约束机制，多渠道服务网络，动态监管预警。二是权益保障机制。灵活就业缴存人员与单位缴存职工贷款同权兜底，缴存资金安全灵活退出，免申即享缴存补贴。三是风险防控体系。账户唯一性管理，资金代扣保障，法律责任明确。

下一步将重点推进以下三方面工作：一是扩大政策覆盖面，精准触达新业态群体；二是深化数字赋能，打造智慧服务新模式；三是强化部门协同，构建长效保障机制。

八、解读机关和解读人

解读机关：黄山市住房公积金管理中心

解读人：吴慧敏

九、政策咨询部门和联系方式

营业部           0559-2355405

黄山区管理部     0559-8538246

徽州区管理部     0559-3583242

歙县管理部       0559-6519373

休宁县管理部     0559-7519433

黟县管理部       0559-5526618

祁门县管理部     0559-4512387

热线电话         0559-12329

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